中国外交部发言人陆慷接受日媒采访的内容12月28日公之于众。在采访中，记者问及了有关“中国制造2025”的话题，陆慷称，“中国制造2025”目前只是规划指南，还不是正式的行业政策。外界的报道有偏差。若要形成政策，需要经过充分论证。

陆慷将“中国制造2025”定性为“规划指南”而非“政策”令人困惑。2015年3月，中国总理李克强在《政府工作报告》中首次提出“中国制造2025”。同年5月，中国国务院发布“关于印发《中国制造2025》的通知”，这一通知列在中华人民共和国中央人民政府网站的“文件政策”一栏中。2016年、2017年、2018年的政府工作报告中，“中国制造2025”都被提及。李克强在外访时，比如访问德国时，提出要将“中国制造2025”与德国“工业”4.0对接。

中国推进“中国制造2025”背后是对高新企业的支持（图源：VCG）

“中国制造2025”接连四年出现在中国政府工作报告中并得到中国高层的站台和宣传，北京对其重视程度可见一斑。北京明显是将其看成是一种长期的计划来看待的。陆慷为何只将其放在“规划指南”上？

一方面，这是在给“中国制造2025”降温。

中国推进“中国制造2025”是将其看成是助力中国崛起的一个工具。但当下，中美结构性矛盾愈发突出，“说者无意听者有心”，美国认为北京是借此来挑战自己。在愈演愈烈的贸易战中，美国将“中国制造2025”当成了重点针对对象。白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）3月28日直言“301关税”毫无疑问就是针对中国制造2025。

4月，美国政府发布的征税产品建议清单，在1,300多个产品名单中，中国制造2025的重点行业，比如信息和通信技术、航天航空、机器人、机械等在列。美国总统特朗普（Donald Trump）11月还称“中国制造2025计划很放肆，具有侮辱性。这意味着到2025年中国会在经济上称霸全球”。

不只是美国，欧盟对“中国制造2025”也颇有微词。早在2017年3月，中国欧盟商会就发布了长达70页的报告，批评中国推动落实中国制造2025计划的诸多政策手段存在问题。2018年6月，中国欧盟商会再次发布一份针对532家在华欧洲企业的《商业信心调查》，称有43%的受访企业表示他们在“中国制造2025”政策中一定程度上面临不平等待遇。

并且，中国国内对“中国制造2025”的认知出现了一定的偏差，认为中国已经成为工业大国、强国，譬如“厉害了我的国”等等声音背后是中国国内民族主义情绪高涨的体现，无视了中国与他国，尤其是发达国家之间的差距，是相当不理性的。

“中国制造2025”引发了不少关注，而美国带着敌意看待中国的这一计划

“中国制造2025”引发争议后，北京调整了宣传方向。6月，中国互联网上流出了一份疑似中宣部下达的文件截图，内容称“再次强调不再使用中国制造2025，否则追责”。自此至今，中国国内媒体很少会提及这一词。12月12日，中国国务院印发给地方政府的指导意见中，称对那些推动工业稳步增长和升级的地方政府应给予优先支持，而2016年的指导意见中明确提及要对那些推动实施“中国制造2025”并促进工业增长和制造业升级的地方政府给予优先支持。

陆慷如今将“中国制造2025”的定义也是延续了北京为之降调的策略，毕竟，对北京来说，发展高新技术还是要少说多做，采取“韬光养晦”的策略仍很有必要。

另一方面，按照中共的风格，“政策”通常都是长期的、稳定的，“中国制造2025”

“中国制造2025”提出已经有4年的时间，这期间出现问题自不可避免，北京也会适时调整其内容和方向。《华尔街日报》和彭博社近来纷纷传出消息称北京可能会调整这一计划，甚至可能会将“中国制造2025”规划中部分领域的目标延迟十年，即2035年左右达成。陆慷在访谈中也谈及了中国政策调整是正常的过程。

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